“十四五”散煤治理将步入“深水区”

在重点区域工业散煤治理空间进一步收窄、清洁取暖成本与居民经济承受力之间的不平衡尚未解决、补贴政策面临退坡、受新冠疫情影响财政压力加剧的情况下，散煤治理可持续性是当前的重点和难点。

日前，由中国节能协会主办，自然资源保护协会(NRDC)与能源基金会中国(EFC)协办的第五届中国散煤综合治理大会在北京召开。会议旨在推动 “十三五”收官之年和“十四五”期间进一步有效解决散煤问题，促进生态环境的持续改善。会上发布了《中国散煤综合治理研究报告2020》(以下简称报告)。

2019年，散煤治理持续深入，削减散煤约4900万吨，其中民用散煤治理对年度散煤削减总量的贡献达50%，比2018年上升22个百分点。

中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿指出，我国散煤治理开始步入“深水区”，我国未来首先应严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场。其次，大力推行清洁能源替代(可再生能源、电、天然气替代煤炭等)和优质煤替代(煤炭的高效利用)，实现清洁利用。最后，是减量化，通过淘汰落后产能，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。

报告认为，“十三五”期间，中央和地方政府密集出台了一系列散煤治理政策，各部门多措并举，不仅在重点区域精准施策，还投入了大量财政资金。在此基础上，相关政策有效落实，环保督查制度保驾护航，使得“十三五”期间散煤治理成效显著，预期散煤削减量将超过2亿吨，北方清洁取暖率大幅提升，秋冬季空气质量明显改善。

报告介绍了“十三五”期间工业与民用两方面散煤治理工作的进展。在工业散煤治理方面，重点区域严格落实燃煤工业小锅炉淘汰、散乱污企业整治、窑炉专项治理、秋冬季错峰生产、淘汰落后产能等治理措施。随着重点区域、重点行业散煤治理空间逐步压缩，工业散煤治理潜力开始转向非重点区域。在民用散煤治理方面，以推进北方地区清洁取暖为重要抓手。中央和地方财政投入超过1000亿元，先后纳入43个清洁取暖试点，改造规模超过2600万户，清洁取暖率大幅提升。

报告指出，为进一步改善空气质量、加速能源转型和“美丽中国”建设，报告在综合考虑全国散煤削减潜力、工业散煤治理和北方清洁取暖等政策实施进度的基础上，建议我国“十四五”时期继续削减散煤1.5亿吨，力争2亿吨，到2025年基本解决散煤问题。

报告强调，“十四五”期间散煤治理的工作重点应由试点工程建设转入长效机制的建立。一方面，深挖工业散煤治理潜力;另一方面，全面评估清洁取暖工作，扶偏修正、查缺补漏，同时进一步扩大试点，优化补贴政策，合理制定并公开退坡时间和速度。为保障“十四五”时期散煤治理工作的有效推进，报告提出加强顶层设计、组织机制建设、建立散煤消费数据统计和管理体系等一系列保障措施。

自然资源保护协会高级顾问杨富强指出，我国有丰富的可再生能源，预计“十四五”时期包括风、光在内的可再生能源将实现平价上网，未来应制定可再生能源供热的中长期发展规划，实现多能互补,提高能源利用效率。同时，“十四五”时期应加快推动建筑节能、推进电力和天然气的基础设施建设、进一步降低清洁采暖成本，最大限度的防止散煤复烧。“十四五”时期散煤问题的基本解决，对于我国加速摆脱煤炭依赖，确保空气质量全面达标，实现2035年“美丽中国”的远景目标至关重要。